1929年溧水縣縣政概況一一（續(xù)4〉結(jié)篇

希夷 · 發(fā)表于 2022-3-3 09:43:13

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六施政計(jì)劃
現(xiàn)行政況，已略如上述，茲值訓(xùn)政開始，地方建設(shè)亟不容緩。惟如何而能達(dá)此目的，則當(dāng)首先撫綏社會(huì)，消除伏莽，使人民均得安居樂業(yè)，以為建設(shè)進(jìn)行之基礎(chǔ)。故當(dāng)今要?jiǎng)?wù)，即在警察之整頓與內(nèi)部實(shí)力之?dāng)U充，然后一切積弊陋習(xí)得以逐漸掃除，而其他建設(shè)事業(yè)亦可按步進(jìn)行。爰參酌地方情形，權(quán)衡輕重緩急，擬具施政計(jì)劃大要如左：
一、公安
1.整頓警察警察與各項(xiàng)政務(wù)之進(jìn)行均有密切之關(guān)系，警察辦理不良，則百政無從展布?？h長以為整頓警察，首當(dāng)注重訓(xùn)練。我國警政愈北愈好，南方各省向?qū)俑瘮。墒в谟?xùn)練所致。此后對(duì)于此點(diǎn)，務(wù)須特別加以注意。然后設(shè)一警察，即能得一警察效力，不致濫竿充數(shù)，虛糜公帑。本邑警力薄弱，缺乏訓(xùn)練，無可諱言，平日或尚可茍安一時(shí)，倘遇匪警發(fā)生，必將束手無策，尚安能負(fù)保衛(wèi)之責(zé)？縣長受命以來，方將兩月，既忝居監(jiān)督地位，自負(fù)有促進(jìn)警政之責(zé)，此后惟有嚴(yán)飭所屬，努力訓(xùn)練，以期捍衛(wèi)地方，克盡厥職。
2.擴(kuò)充警察隊(duì)溧邑警察隊(duì)，本由公安隊(duì)改組而來，計(jì)共二分隊(duì)，經(jīng)費(fèi)每隊(duì)月各支四百六十三元，槍枝每隊(duì)各有三十五桿，尚堪應(yīng)用。自十八年六月一日起，奉民政廳令：將原有警察隊(duì)，改隸縣政府，直接受縣長指揮監(jiān)督，以期調(diào)動(dòng)迅捷。惟溧邑東接溧陽，北連句容，盜匪出沒無常，照目前實(shí)力，殊難應(yīng)付，故欲防患未然，非先擴(kuò)充警察隊(duì)不為功?，F(xiàn)擬俟十八年度起，擴(kuò)充為一中隊(duì)，編四分隊(duì)，除原有二分隊(duì)外，尚須增：一，步兵分隊(duì)，共四十名；二，馬隊(duì)，暫設(shè)二十名。按溧邑地方遼闊，交通不便，倘股匪乘隙入境，俟政府得悉后，再派步隊(duì)往剿，則早已星散遠(yuǎn)竄，無從追捕。若有騎兵設(shè)備，則在平時(shí)既足為軍中之耳目，一旦遇有匪警，即可立時(shí)集中，必能收沖鋒追擊之功、事半功倍之效。
二、建設(shè)
甲、建筑縣道溧邑全境，除溧洪路外，無完整之道路，交通不便，阻礙殊多?，F(xiàn)以通盤籌劃，規(guī)定縣道六條：即寧溧、陽溧、溧淳、溧天、溧湖、溧當(dāng)，為六大干線。其中溧天、陽溧二路，東與寧杭公路相銜接，現(xiàn)擬不日興筑，預(yù)定十八年度終全部建筑完成。將來并擬添設(shè)多數(shù)小支路，務(wù)使縱橫百里之內(nèi)，盡成四通八達(dá)之區(qū)。
乙、籌備電氣事業(yè)溧邑因經(jīng)濟(jì)關(guān)系，電氣事業(yè)，尚屬幼稚。城區(qū)電燈，前曾敷設(shè)，后因電機(jī)損壞，不能發(fā)電，亟應(yīng)設(shè)法修理，俾全市重復(fù)光明。此間設(shè)有長途電話，可通南京、鎮(zhèn)江、句容、宜興、金壇、溧陽等縣。敦禮蒞任后，復(fù)裝置無線收音機(jī)一具，可與各地通聲息。余如電報(bào)局之添設(shè)，亦為便利通訊必要之舉。
三、森林
植林利益甚溥，可以富國，可以裕民，并可以調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源，增美風(fēng)景，此林業(yè)之所以亟待提倡者也。查我溧水，東部及東南、東北兩部，盡屬荒山，約占平原三倍有奇，貨棄于地，最為可惜。本縣有縣立林場一所，專司其事，惟縣長負(fù)有監(jiān)督之責(zé)，自不能不速籌促進(jìn)之方，茲滋將限種荒山森林厲行辦法，列陳于下：
1.縣轄境內(nèi)公有、私有之荒山，先由縣政府布告，限二年內(nèi)一律培造森林；如業(yè)主不能依照定限造林，得由該地林場或其他公共林業(yè)團(tuán)體栽植，其收益十分之二還歸業(yè)主，十分之八歸林場，或其他公共林業(yè)團(tuán)體所有。
2.縣轄境內(nèi)，森林由縣政府切實(shí)保護(hù)，布告嚴(yán)禁濫伐；并應(yīng)設(shè)立森林警察，使專負(fù)保管之責(zé)。
3.縣立苗圃，應(yīng)培養(yǎng)與縣境內(nèi)土性相宜，能逐年生剩之苗木，分給各戶。 4.每年植樹節(jié)，除縣長暨各機(jī)關(guān)躬親植樹外，應(yīng)督同各戶每年每戶至少各植一枝，以示提倡。并隨時(shí)由縣長親赴各鄉(xiāng)開導(dǎo)，務(wù)期督促成功。
5.植樹之后，由縣派員分別勘明填表呈報(bào)，至秋分后，按表復(fù)勘，如成活確數(shù)能超過九成以上者，分別核獎(jiǎng)。
6.施行細(xì)則，由各縣自定之。
以上所舉，均系大綱，業(yè)經(jīng)縣長提交民政廳庶政會(huì)議通過在案。至詳細(xì)規(guī)章，再當(dāng)督同林場按照地方情形，而為適宜之訂定，古人云“十年之計(jì)樹木”，吾人計(jì)劃伊始，先必調(diào)查周詳，考察精密，然后方可定經(jīng)營之方針。如是，則審慎于開端，自可收宏效于將來矣。
四、教育
我國政治之不良，內(nèi)爭之延長，道德之墮落，思想之腐敗，均為貧弱之最大原因。而此等原因，實(shí)由人民缺乏智識(shí)而來。西諺云：“智識(shí)者，權(quán)力也。(Knowledge is power.-一Bacon)”可以改造一切。欲圖改造中國，必先使多數(shù)人有相當(dāng)智識(shí)，是則端惟教育是賴矣。我國農(nóng)民之多，為世界上首屈一指。照前農(nóng)商部第五次統(tǒng)計(jì)，推算我國農(nóng)戶，當(dāng)在六千萬以上，居全國總戶百分之八十五，人口又占全國百分之八十以上。即以溧水而論，農(nóng)民亦占大多數(shù)，是以此后溧邑提倡教育，尤當(dāng)努力于鄉(xiāng)村教育。蓋必如是，而后大多數(shù)民眾智識(shí)，得以普及，庶人人俱成為有用之分子，有用之國民。故教育鄉(xiāng)民，實(shí)為改造地方、改造中國必經(jīng)之路，亦即吾人今后共應(yīng)努力以求之點(diǎn)。必俟鄉(xiāng)村教育普及之時(shí)，而后全民政治始有真正實(shí)現(xiàn)之一日。
七結(jié)論
禮以菲材，忝長斯邑，屈指兩月，汲深綆短，愧無良績，顧慎勉從公，差免隕越。接事以來，正蝗蝻發(fā)生之時(shí)，比經(jīng)督飭所屬，盡力搜捕，雖日夜無暇，心力交疲，而責(zé)職所在，義不容辭。幸一月以來，次第漸告肅清，此則心所為慰，而可告無罪于此邦民眾者。邇且籌定警費(fèi)，擴(kuò)充編制，庶實(shí)力充足，治安無虞，閭閻樂業(yè)，休養(yǎng)生息，則其他建設(shè)自治工作，亦庶乎其有實(shí)現(xiàn)之可能也。雖然，一縣政治，經(jīng)緯萬端，凡百設(shè)施，決非一人一時(shí)所能奏效。敦禮身負(fù)全縣行政、司法、財(cái)務(wù)、公安、建設(shè)、教育重責(zé)，凡見聞所及，政令所頒，無不竭誠以行。然以溧邑民智之閉塞、財(cái)力之支絀、人才之缺乏，皆足掣肘有余，無由進(jìn)行，言念及此，良用慨然！茲將兩月來工作體念之所及，草為斯篇，聊志感想云爾。
(一)民智之閉塞現(xiàn)時(shí)民權(quán)日張，人人有參政之權(quán)。中華民國之政權(quán)，操之四萬萬主人手中，而政府不過行使治權(quán)而已。故今日之民眾，實(shí)為政治之中心。地方無論任何設(shè)施，非民眾了解，則無由推行；非民眾合作，則無由急進(jìn)。歐美先進(jìn)各國，凡百政務(wù)，先均依民眾之意志而設(shè)施，終則因民眾之贊助而成功。反觀我國則何如乎？全部民眾約有百分之九十左右，均為目不識(shí)丁之愚民，使一旦將政權(quán)交還于此等民眾，是猶未能操刀而使之割，其有不僨事者乎！辛亥革命之失敗，堪為殷鑒。夫國民既為國家之主人翁，自應(yīng)先具有施行主人翁之能力，而后始能名實(shí)相符，不致成為虛偽的、表面的民主政治。今則一政之行也，一令之頒也，明明為民眾謀福利，除陋弊，而民眾對(duì)之竟漠然置若罔聞，甚或以少數(shù)人之煽惑，反足為對(duì)抗政府之具，此固由于民眾自身智識(shí)之幼稚，組織之散漫，而缺乏自動(dòng)之精神，有以致之。故目今要圖，惟有努力于教育之普及：否則，施政之困難如昔，而黨國之基礎(chǔ)，恐亦將永無鞏固之一日矣。
(二)人才之缺乏訓(xùn)政時(shí)期，工作繁重，擘劃推行，端賴人才。故有治法，尤貴有治人。溧邑教育簡陋，即中學(xué)亦尚未設(shè)立，人才無由養(yǎng)成，施政何從進(jìn)行？且地方自治，尤為今日切要之圖，將來區(qū)村自治實(shí)行以后，責(zé)任繁重，關(guān)系尤大，恐非通達(dá)世務(wù)，兼有政治學(xué)識(shí)之人，殊難勝任愉快?，F(xiàn)（以）[已]由政府保送學(xué)員赴區(qū)長訓(xùn)練所，實(shí)地訓(xùn)練，不久學(xué)成歸溧，為桑梓服務(wù)，或可稍免才難之感矣。惟廣設(shè)學(xué)校，普及教育，仍當(dāng)積極進(jìn)行，然后人才蔚起，眾擎易舉，自治前途其庶有望。
(三)財(cái)政之困難經(jīng)濟(jì)為萬事進(jìn)行之母。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞利格姆曾謂“世界各種問題，惟一經(jīng)濟(jì)問題，余均枝葉而已”，可謂根本之論。吾人欲圖政務(wù)之進(jìn)行，建設(shè)之發(fā)展，亦端惟財(cái)是賴：財(cái)裕則政舉，財(cái)絀則政息，自古已然。溧邑自洪楊兵燹以后，元?dú)鈫适ТM，加以近來兵禍天災(zāi)連年，益屬蹶竭萬分；但同時(shí)各種建設(shè)事業(yè)，亟待施行，如自治之籌備、公安之改組、教育之?dāng)U充、道路之興筑、水利之開浚，及其他衛(wèi)生、慈善等公共事業(yè)之舉辦，莫不有賴于大量之經(jīng)濟(jì)。吾人既不可因噎廢食，亦不能無米為炊，進(jìn)退兩難，展莫一籌，開源節(jié)流，利國裕民，是則有待于將來之整理也。
上述各點(diǎn)僅就感想所及，信筆書之。當(dāng)茲訓(xùn)政開始，自宜力謀建設(shè)，如教育之如何普及，以啟民智；道路之如何修筑，以利民行；農(nóng)林之如何振興，以利民生，凡此諸端，皆為要政，能否逐漸實(shí)施，是在與覺悟民眾共同努力耳。抑更有進(jìn)者，世人往往以“不求有功，但求無過”即足為賢官吏從政之標(biāo)的。吾人當(dāng)此革命政府之下，自當(dāng)更進(jìn)一步，以“有功方為無過”為宗旨。如是，由消極而為積極，化保守而為推進(jìn)，積弊既足掃除，新政復(fù)得展布。庶破壞、建設(shè)，均能徹底進(jìn)行，愿共奮起圖之！

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希夷 · 發(fā)表于 2022-3-3 13:12:42

上述各點(diǎn)僅就感想所及，信筆書之。當(dāng)茲訓(xùn)政開始，自宜力謀建設(shè)，如教育之如何普及，以啟民智；道路之如何修筑，以利民行；農(nóng)林之如何振興，以利民生，凡此諸端，皆為要政，能否逐漸實(shí)施，是在與覺悟民眾共同努力耳。抑更有進(jìn)者，世人往往以“不求有功，但求無過”即足為賢官吏從政之標(biāo)的。吾人當(dāng)此革命政府之下，自當(dāng)更進(jìn)一步，以“有功方為無過”為宗旨。如是，由消極而為積極，化保守而為推進(jìn)，積弊既足掃除，新政復(fù)得展布。庶破壞、建設(shè)，均能徹底進(jìn)行，愿共奮起圖之！